ქვეყანაში ბუნდოვანი ვითარება შეიქმნა მყარი მუნიციპალური ნარჩენების მართვის საკითხებში და გამონაკლისი არც კურსკის მხარეა. როდესაც ვხედავდი სხვადასხვა დონის ოფიციალური პირების უამრავ განცხადებას იმის შესახებ, რომ რუსეთის მთავრობის მიერ ინიცირებულმა”ნაგვის რეფორმამ” ჩიხში შეიყვანა, მე გადავწყვიტე, რომ დეტალურად გაეცნო ვითარება ჩვენს რეგიონში MSW მენეჯმენტთან
პირველ რიგში, მაინტერესებდა ზუსტად რა გარემოებები ახდენს გავლენას MSW მენეჯმენტის მომსახურების საფასურის ოდენობაზე და შესაძლებელია თუ არა მისი შემცირების მიღწევა. თემა საკმაოდ ვრცელი აღმოჩნდა და იურისტი ბორის ქელეხსაევი დამეხმარა მარეგულირებელი დებულებების მრავალფეროვნებაში გარკვევაში, ამ დროისთვის მას უკვე ჰქონდა დრო ამ საკითხის ღრმად შესწავლაში.
ნაგვის არითმეტიკა
აღმოჩნდა, რომ ამ მომსახურების საფასურის ოდენობა შედგება ორი ცვლადის კომბინაციისგან:
ა) კურსკის რეგიონში დამტკიცებული ტროფების ღირებულება MSW მიმოქცევის მომსახურებისათვის;
ბ) რეგიონალური ოპერატორისათვის გადაცემული ნარჩენების მოცულობა.
ბევრს სჯერა, რომ მაღალი ტარიფები არის ძირითადი პრობლემა MSW მენეჯმენტში, მაგრამ სინამდვილეში ეს პრობლემის მხოლოდ ნაწილია. ბორისმა შემომთავაზა, რომ ყურადღება გავამახვილო ნარჩენების მოცულობის გაანგარიშებასთან დაკავშირებული საკითხების შესწავლაზე, რადგან მისი გამოცდილებიდან გამომდინარე, ყველაზე მეტი სპეკულაცია გაკეთებულია ამ ღირებულებასთან დაკავშირებით. ეს რჩევა გამოსადეგი იყო.
როგორც აღმოჩნდა, გადატანილი ნარჩენების გადახდილი მოცულობა პირდაპირ დამოკიდებულია მათი დაგროვების მეთოდზე. ეს გამოწვეულია იმ ფაქტით, რომ MSW– ს ცალკეული დაგროვებით და “ჩვეულებრივი” დაგროვებით (ნარჩენების ფრაქციებად დალაგების გარეშე), ნარჩენების მოცულობის დასადგენად გამოიყენება სხვადასხვა გაანგარიშების ფორმულები, რაც გამომდინარეობს 148 (30) პუნქტის დებულებებიდან. "მრავალბინიანი საცხოვრებელი სახლებისა და საცხოვრებელი კორპუსების მფლობელებისა და მომხმარებლებისთვის კომუნალური მომსახურების მიწოდების წესები", დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 354 წლის 2011-06-05 (შემდგომში - წესები 354).
ცალკეული დაგროვების შემთხვევაში, გადასახდელი ნარჩენების მოცულობა გამარტივდება რეგიონული ოპერატორის მიერ დაცარიელებული კონტეინერების რეალურ მოცულობამდე, ხოლო დალაგებული ნარჩენების შეგროვებისას, საშუალო მოცულობის მნიშვნელობები დადგენილია საბინაო-კომუნალური კომიტეტისა და საწვავისა და კურსკის რეგიონის ენერგეტიკულ კომპლექსს იყენებენ MSW– ის მოცულობის გამოსათვლელად, რომელიც მოხსენიებულია როგორც MSW– ს დაგროვების სტანდარტები. რეალური მნიშვნელობების საფუძველზე გამოანგარიშებული მოცულობა უფრო ახლოს იქნება სინამდვილესთან, ვიდრე გამოითვლება მოცულობის დაგროვების პოტენციურად შეფასებული სტანდარტების გამოყენებით.
ცალკეული შეგროვების შედეგად, ნაგვის შეგროვების მომსახურების ღირებულება უნდა იყოს დაბალი, ვიდრე დალაგებული ნარჩენების შეგროვებისას, ამიტომ მარეგულირებელს არ აქვს სტიმული, რომ ჩქარობს მის დანერგვას.
მეზობელ რეგიონებში პრაქტიკა მიუთითებს, რომ სტანდარტები ხშირად განისაზღვრება სამართლებრივი რეგულაციების დარღვევით და, შესაბამისად, მათი გამოყენების შედეგად გაანგარიშებული მსო-ების მოცულობა არ შეიძლება იყოს სანდო. ამის მაგალითია საქმე 3a-34/2019, რომელსაც განიხილა ლიპეცკის რეგიონალური სასამართლო. მასზე სასამართლო აქტი ძალადაკარგულად გამოცხადდა წარმოებული საქონლის მაღაზიებში MSW დაგროვების სტანდარტის დამტკიცების მომენტიდან.
იხილეთ ცალკე კოლექცია? და ის არის …
ხელმძღვანელობს მდიდარი იურისპრუდენციით (ცენტრალური ოლქის საარბიტრაჟო სასამართლოს 2019 წლის 25 დეკემბრის დადგენილება, F10-5960 / 2019 საქმეზე A35-10558 / 2018, ვოლგა-ვიატკას რაიონის საარბიტრაჟო სასამართლოს გადაწყვეტილება -9240 / 2020 შემთხვევაში A43 -22180/2019, ვოლგის რაიონის საარბიტრაჟო სასამართლოს გადაწყვეტილება 2020-27-05 F06-60881 / 2020 საქმეზე A12-30238 / 2019), მე მივედი დასკვნამდე, რომ ცალკე დაგროვება უნდა ორგანიზებულად ჩაითვალოს ორი პირობით:
ერთიმთავრობის უფლებამოსილმა ორგანომ უნდა გამოაქვეყნოს ოფიციალური აქტი, რომელიც არეგულირებს ცალკეული დაგროვების პროცედურას (როგორც აღმოჩნდა, კურსკის მხარე რუსეთის ფედერაციის ერთ-ერთი პირველი სუბიექტია, რომელშიც ეს რეგულაცია დამტკიცდა რეფორმის თითქმის დასაწყისში MSW– ის მენეჯმენტი ქვეყანაში იმავე საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომიტეტის და TEK 144 ბრძანების საფუძველზე, 05.12.2016).
2. მომხმარებლებმა უნდა დაალაგონ ნარჩენები ფრაქციებად (ამისათვის აუცილებელია ნარჩენების დაგროვების ადგილები, სპეციალური კონტეინერებით აღჭურვილი).
354 წესის საფუძველზე (148 (30) პუნქტის მე -3 პუნქტი), მხოლოდ ჩამოთვლილი პირობების ჯამურად განხორციელება საშუალებას მოგვცემს გამოვიყენოთ ფორმულები კალციუმის სიმძლავრის მოცულობის დასაანგარიშებლად, რეალური მოცულობის მნიშვნელობებზე დაყრდნობით (MSW მოცულობის გაანგარიშება MSW– ს დაგროვების კონტეინერების მოცულობისა და რაოდენობის გათვალისწინებით).
იმის გათვალისწინებით, რომ ცალკეული დაგროვებისთვის აუცილებელი სამართლებრივი საფუძველი რეგიონალურმა ადმინისტრაციამ მოამზადა ოთხი წლის წინ, მე გადავწყვიტე ეს გაეცნო კურსკის რაიონის საბინაო-კომუნალური და საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსისგან და სს "სპეცავტობაზას" ქალაქის დასუფთავებისთვის. კურსკის”რა ეტაპზეა პროექტის პრაქტიკული განხორციელება MSW– ს ცალკეული დაგროვების შესახებ (საიტების მოწყობა, კონტეინერების შეძენა, რომლებიც შეესაბამება დებულებებს დადგენილი დებულებებს), ასევე გაარკვიეთ ვინ არის პასუხისმგებელი იმპლემენტაციაზე დალაგებული ნარჩენების შეგროვების. მიღებული პასუხები გარკვეულწილად დეზორიენტული იყო.
ამრიგად, 10.09.2017 წლის შეთანხმების 2.1.4 პუნქტის მე -6 პუნქტის შესაბამისად, რომლის საფუძველზეც სს "სპეცავტობაზა კურსკის დასუფთავებისთვის" უზრუნველყოფს მოსახლეობას MSW მენეჯმენტის მომსახურებას, კომპანია ვალდებულია კურსკის რეგიონის ჩრდილო – აღმოსავლეთის ზონის ტერიტორიაზე MSW– ს ცალკეული შეგროვების ეტაპობრივი განხორციელების უზრუნველსაყოფად.
თხოვნის საპასუხოდ, ქალაქ კურსკის დასუფთავების სპეციალურმა ავტობაზამ თქვა, რომ მის პასუხისმგებლობაში არ შედის MSW– ს ცალკეული დაგროვება და კომპანიას არ აქვს ინფორმაცია ეტაპზე, სადაც ეს პროცესი მდებარეობს, ხოლო ყველა შესყიდვა ცალკე დაგროვების კონტეინერები კომპანიამ ნებაყოფლობით საფუძველზე გააკეთა.
თავის მხრივ, კურსკის რეგიონის საბინაო-კომუნალური და საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსის კომიტეტმა აღნიშნა, რომ ცალკე შეგროვების შემოღება ხორციელდება სს "სპეციალური ავტობაზას ქალაქ კურსკის დასუფთავებისთვის", კომპანიამ შეიძინა 390 კონტეინერი. და მოაწყო სუმში დახარისხებული ნარჩენების შეგროვების წერტილი, ხოლო საჭირო აღჭურვილობის შეძენა არ შედის საზოგადოების მომსახურების ამჟამინდელ მაქსიმალურ ტარიფში და პასუხისმგებლობა ეკისრებათ ცალკეული დაგროვების საიტების მოწყობასა და მოვლა-პატრონობას. ამ საიტებისგან (ეს არის ჩვენ, მრავალბინიანი კორპუსების მცხოვრებლები, წარმოდგენილი HOA– ებისა და მმართველი კომპანიების მიერ). აქვე უნდა აღინიშნოს, რომ მსგავსი თხოვნა გავაგზავნე ქალაქ კურსკის საბინაო-კომუნალური კომიტეტისთვის, მაგრამ პასუხი არასდროს მიმიღია.
მიღებული პასუხების ყველა ბუნდოვანების მიუხედავად, მათგან გამომდინარეობს, რომ MSW– ის ცალკეული შეგროვება ნაწილობრივ ხორციელდება კურსკის ტერიტორიაზე, შესაბამისად, უნდა არსებობდეს მომხმარებლები, რომლებიც გამოთვლიან MSW– ს მოცულობას საზოგადოებასთან კონტრაქტით, ფორმულების გამოყენებით. დაარსდა MSW– ს ცალკეული დაგროვებით, ამიტომ მე გამოვაგზავნე დამატებითი მოთხოვნები ამგვარი პრეცედენტების ოფიციალური დადასტურების მიზნით. ამ მომხმარებლებმა უნდა გადაიხადონ ნაკლები ვიდრე ადრე, როდესაც მათ არ შეეძლოთ ცალკეული კოლექციის გამოყენება.
მოხდა რაიმე დარღვევა დაგროვების სტანდარტების დამტკიცებისას?
იმის გათვალისწინებით, რომ კურსკის რეგიონში MSW– ს ცალკეული დაგროვება მალე არ განხორციელდება, გადავწყვიტე გავერკვიო, იყო თუ არა რაიმე დარღვევა MSW– ს დაგროვების სტანდარტების გაანგარიშებაში, რომლის მიხედვითაც ხდება MSW– ს დაგროვების მოცულობის გაანგარიშება კონტრაქტები კურსკის რეგიონში მომხმარებლებთან.
გავიგე, რომ 2016 წლის 6 დეკემბრიდან დღემდე, კურსკის რეგიონის საბინაო-კომუნალური და საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსის კომიტეტმა მიიღო 7 ბრძანება, რომლითაც დამტკიცდა და შეიცვალა MSW დაგროვების სტანდარტები. ასეთი საქმიანობა საკმაოდ უცნაურად გამოიყურება, ვინაიდან რუსეთის მთავრობის 04.04.2016 წლის განკარგულების თანახმად, No.269 "მყარი მუნიციპალური ნარჩენების დაგროვების სტანდარტების განსაზღვრის შესახებ" უნდა მოხდეს წლიური სეზონური ბუნებრივი გაზომვების განსაზღვრა და შემდგომი დამტკიცება სტანდარტების მნიშვნელობებისთვის.
მე მჯერა, რომ MSW– ს დაგროვების სტანდარტების მნიშვნელობის შესახებ ბრძანებებში ცვლილებების შეტანა წელიწადის თითოეულ ნახევარში შეიძლება ასოცირდეს როგორც სტანდარტების გაზომვის პროცედურის დროს ხშირ დარღვევებთან, ასევე საცხოვრებლის კომიტეტის სურვილთან. კურსკის რეგიონის კომუნალური მომსახურება და საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსი გაზომვის შედეგების მაქსიმალურად განახლებისთვის და სტანდარტის მნიშვნელობების ყველაზე ზუსტი განსაზღვრის მისაღწევად.
ამავე დროს, მეორე ვარაუდი საეჭვო ჩანს, ვინაიდან კურსკის რეგიონის საბინაო-კომუნალური და საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსის კომიტეტის ბრძანებით, 2018 წლის 17 დეკემბრის No 229 "მყარი მუნიციპალური დაგროვების სტანდარტების შესახებ" ნარჩენები კურსკის რეგიონისთვის”პირდაპირ არის ნათქვამი, რომ კვლავ იყო დარღვევები:
”კურსკის რეგიონისთვის მყარი მუნიციპალური ნარჩენების დაგროვების სტანდარტების განსაზღვრისას რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის გამოვლენილ დარღვევებთან დაკავშირებით, კურსკის გუბერნატორის 06.06.2018 N 189-p რეზოლუციის შესაბამისად "კურსკის რეგიონის საცხოვრისისა და კომუნალური მომსახურების კომიტეტისა და საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსის დებულების დამტკიცების შესახებ" ვუკრძალავ … ".
ამ ინფორმაციის გათვალისწინებით, მე მივმართე საბინაო-კომუნალური კომიტეტისა და კურსკის რეგიონის საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსის დასაზუსტებლად, თუ რომელი დარღვევები გამოვლინდა კურსკის რეგიონში მსრონაჟი დაგროვების სტანდარტის გაანგარიშებისას და რა ზომები გადაიყვანეს დარღვევებით გათვლილი ნორმების შედეგების აღმოსაფხვრელად. მე მჯერა, რომ დარღვევებით გამოცემული ნორმატიული აქტის საფუძველზე დადებული ხელშეკრულებებით ანგარიშსწორების შემთხვევაში, მინიმუმ, უნდა მოხდეს გადაანგარიშება. კომიტეტისგან მიღებულმა პასუხმა არ გასცა საჭირო გაგება.
ჩემს კითხვაზე, თუ რომელი დარღვევები იყო გამოტოვებული MSW დაგროვების მაჩვენებელი, აღმოფხვრილი იქნა 2018 წლის 17 დეკემბრის 229 ბრძანებით, კურსკის რეგიონის საბინაო-კომუნალური და საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსის კომიტეტმა თქვა:”ახალი რეფორმის განხორციელებისას რეგიონში, 2018 წლის ოქტომბერში, რეგიონალური ადმინისტრაცია შეექმნა ქურთების უკმაყოფილებას, რაც გამოწვეულია მყარი ნარჩენების მართვის მომსახურების გადახდების ზრდით”.
სასიამოვნოა იმის გაცნობიერება, რომ ნორმატიული აქტით მოქალაქეთა უბრალო უკმაყოფილება მუნიციპალიტეტების მიერ უკვე აღიქმება, როგორც მათი მხრიდან დარღვევა, მაგრამ მე კითხვაზე უფრო კონკრეტული პასუხის მიღება მინდოდა, ამიტომ დამატებითი საჩივრის გაგზავნა მომიწია კურსკის რეგიონის საბინაო-კომუნალური და საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსის კომიტეტი (საჩივარზე პასუხი ჯერ არ მივიდა, პასუხის გასაცემად კანონიერი ვადა არ ამოიწურა) თხოვნით, რომ გათვალისწინებულიყო დოკუმენტები, რომლებიც თან ახლავს ყოველწლიურ კურსკის რეგიონში სტანდარტის მნიშვნელობების დამტკიცების მიზნით, WW სტანდარტების ყოველწლიური ნატურალური გაზომვები.
კურსკის რეგიონის საბინაო-კომუნალური და საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსის კომიტეტის პასუხი ნაკლებად სასიხარულოა იმ საკითხის შესახებ, მოხდა თუ არა გადაანგარიშება გადასახადი MSW- ს მენეჯმენტის მომსახურების გადასახადზე, რომლის მოცულობაც გამოითვალეს დარღვევებით დადგენილი სტანდარტების მნიშვნელობებს. მუნიციპალიტეტის მთავრობამ განმარტა, რომ მიუხედავად არსებული დარღვევებისა, სტანდარტები, რომლებიც მოქმედებდა კურსკის რეგიონის საბინაო-კომუნალური და საწვავისა და ენერგეტიკული კომპლექსის კომიტეტის 2018 წლის 17 დეკემბრის No 229 ბრძანების შესაბამისად, შესაბამისად, არ გაუქმდა, მოსალოდნელი არ არის გადასახადების გადაანგარიშება.
ეპილოგი
სამუშაოები პრობლემებისა და დარღვევების იდენტიფიცირებაზე გაგრძელდება, მაგრამ ახლა შესაძლებელია ჩვენი მიზანი იყოს MSW მენეჯმენტისთვის მომსახურების ღირებულების შემცირება. განისაზღვრება გადაანგარიშების უფლების მქონე ტერიტორიები და მომხმარებელთა წრე.
მუნიციპალიტეტებისა და რეგიონალური ოპერატორის საქმიანობის ანალიზის გათვალისწინებით, ამ მიზნის მისაღწევად პერსპექტივები რეალისტურად გამოიყურება. რეგიონის მაცხოვრებლებს შეეძლებათ შეამცირონ თავიანთი ხარჯები MSW მენეჯმენტისთვის, ხოლო რეგიონული ოპერატორების საქმიანობა მიაღწევს ხარისხის ახალ, მაღალ დონეს.
ყველას, ვინც დაინტერესებულია ამ მიმართულებით მუშაობით, ვპასუხობ და შემოგვიერთდნენ: ერთად დავაჩქარებთ პოზიტიური ცვლილებების დაწყებას.
Გაგრძელება იქნება…
ავტორი: ვლადიმერ სინელნიკოვი
ასევე წაიკითხეთ:
დაველოდოთ ახალ გზას პონიროვსკის რაიონში?
უფლებადამცველი უჩივის რომან სტაროვოიტს
მირატორგის დაცვის თანამშრომლებმა დააკავეს სოციალური აქტივისტები
